El acuerdo de paz de Colombia entró en vigor, pero el país sigue dividido
La decisión pragmática del gobierno de no convocar un segundo referéndum tiene un altísimo costo político para el país.
El anuncio de que Juan Manuel Santos, presidente de Colombia, había ganado el Premio Nobel de la Paz de 2016, fue justo cuando sus esfuerzos por poner fin al conflicto de larga data del país se enfrentaron a una prueba inesperada. En un referéndum cinco días antes, los votantes habían rechazado -con un margen de apenas 0,4 puntos porcentuales- el acuerdo de paz que había firmado con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el grupo guerrillero izquierdista más fuerte del país. El resultado de la sorpresa sorprendió a ambos lados de la guardia, dejándolos luchando para salvar el acuerdo.
El Sr. Santos y las FARC rápidamente elaboraron un acuerdo revisado. El 24 de noviembre, el presidente y líder guerrillero, Rodrigo "Timochenko" Londoño, lo firmó en una sombría ceremonia en un pequeño teatro de Bogotá. El Congreso ratificó los nuevos términos seis días más tarde. El 6 de diciembre, las 6.000 tropas de las FARC comenzaron a trasladarse de sus campamentos de la jungla a las zonas de desmovilización, donde se desarmarán y se prepararán para la vida como civiles (aunque algunas de las áreas designadas aún no estaban equipadas para recibirlas). Así, cuando el Sr. Santos asista a Oslo para recibir el premio de la paz el 10 de diciembre, será festejado por haber puesto oficialmente fin al conflicto de más larga duración en las Américas.
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Sin embargo, es probable que el estado de ánimo sea mucho menos festivo que en la firma del primer asentamiento en septiembre. El presidente había prometido una y otra vez que los votantes colombianos tendrían la última palabra en cualquier acuerdo con las FARC. Pero después de su derrota en las urnas en octubre, Santos se vio obligado a elegir entre opciones desagradables. Poner los términos actualizados a un nuevo referéndum arriesgó un segundo rechazo devastador. En su lugar, se estableció para el paso legislativo. Eso eliminó el riesgo de un retorno a la guerra, pero también significó que el pacto carecería del refuerzo democrático de un sello formal de la aprobación de los votantes.
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El señor Santos esperaba cerrar el libro definitivamente para los 52 años de lucha de Colombia. Afortunadamente, el capítulo de lucha ahora parece haber terminado. El desenlace, sin embargo, puede resultar largo y contencioso.
Cuanto más cambian las cosas
Santos y las FARC dicen que escucharon atentamente el mensaje de la campaña No, e hicieron alteraciones sustanciales a más de 50 puntos en respuesta. Ya no se incorporará el pacto a la Constitución, que habría cargado ese documento con elecciones políticas efímeras. Un tribunal dispensando la "justicia de transición" no incluirá a magistrados extranjeros, como permitía la versión anterior. Y el nuevo texto aclara que el acuerdo no afectará los derechos de propiedad privada.
Sin embargo, las FARC se negaron a aceptar las demandas fundamentales del lado No, incluyendo penas más severas y una prohibición de la participación política de los líderes guerrilleros responsables de crímenes de guerra. Como resultado, estas propuestas de quebrantamiento de la oferta siguen ausentes del acuerdo. Mientras tanto, las modestas concesiones del gobierno sobre la legislación social, como un esquema para distribuir y desarrollar la tierra rural, sobrevivieron a la revisión. Eso irrita a los votantes que veían a las FARC como un grupo terrorista derrotado, con quien las negociaciones debían centrarse en los términos de la rendición, no en la política pública.
Los oponentes más extremos del acuerdo pueden estar tratando de socavarlo por la fuerza. En una sombría reprensión del terror de las organizaciones paramilitares de derecha en los años ochenta y noventa, 13 líderes de grupos activistas de base fueron asesinados entre el día en que se firmó el primer acuerdo el 26 de septiembre y el 30 de noviembre, según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos humanos. Sin embargo, esta tasa es sólo ligeramente superior a lo que era durante el primer trimestre del año, cuando las conversaciones aún no habían producido un acuerdo. No obstante, los continuos asesinatos demuestran los límites del acuerdo de paz. Muchas más víctimas han sufrido lesiones y amenazas de muerte.
Marcos Calarcá, portavoz de las FARC, dice que estas represalias tienen como objetivo "descarrilar el proceso de paz". Hasta el momento, no ha surgido evidencia de ningún plan sistemático para hundir el acuerdo a través de la violencia. Sin embargo, José Félix Lafaurie, jefe de la asociación colombiana de ganaderos, muchos de los cuales financiaron a paramilitares reaccionarios en el pasado, advirtió claramente que su grupo actuará como "baluarte contra el objetivo de las FARC de tener control territorial".
Para evitar cualquier posible retorno a luchas más amplias, el Sr. Santos tiene que demostrar rápidamente que el pacto traerá la paz sobre el terreno. Las FARC están programadas para entregar su último lote de armas a una comisión de la ONU para el 30 de abril. Pero el estado tiene que empezar a implementar el acuerdo en primer lugar, lo que requiere que el Congreso apruebe decenas de proyectos de ley y enmiendas constitucionales.
Los opositores del acuerdo, que están superados en número en la legislatura, ahora es probable que se centren en la prolongación de este proceso.
Traducción localo: Lunes 12 de Diciembre de 2016.
Fuente: www.economist.com
